华盛顿市长格雷缘何在国会山遭逮捕？

　　华盛顿市长带头在国会山游行示威美国

　　东部时间4月11日，民主共和两党有关国会2011年预算案之争尚无定论之际，在华盛顿市东部的国会山，发生了这样的一个不大不小的插曲：华盛顿市长格雷带领40名市政府官员在国会大楼前抗议国会预算案对华盛顿市实施新的限制。

　　就在市长格雷和另外40官员向参议院进发时，一群国会警察拥上前来将这些华盛顿政府官员带走，罪名是阻碍交通，因为他们阻断了美国参议院一栋大楼附近的街道。国会警察象征性地把他们的手用塑料绳绑在背后，算是戴上了手铐。这41名“嫌犯”7小时后获释。

　　原来，以市长格雷为首的这些抗议者为2011年预算协议中对华盛顿市设下的限制感到愤怒。奥巴马总统和国会领导人上星期五达成了预算协议，当时离联邦政府会由于没有经费而关闭的时间大约还有一个小时。根据这项预算协议，华盛顿市很可能不得把地方资金用在为低收入妇女做人口流产手术上。此外，市政府资金也不能用于针头交换项目，这个项目被认为有助于防止艾滋病毒传播。

　　美国宪法规定华盛顿市直属国会

　　美国首都“华盛顿市”的正式名称是“哥伦比亚特区”(District of Columbia，简称DC)，有时人们也把两个名称连起来说：Washington, D.C.。美国独立战争时期以及建国之初，政治中心屡有变更。定都华盛顿之前的临时首都是宾夕法尼亚州的费城。1783年，一群愤怒的士兵在费城聚众抗议，要求国会发放独立战争时期的欠饷，国会要求宾州州长调民兵维持秩序，可是州长同情抗议者，拒绝派兵清场。国会成员仓皇逃出城外，痛感寄人篱下的憋屈。在1787年的费城制宪大会上，代表们旧话重提，决心专设一个由国会直辖的联邦特区作为首都，并将其写入了美国宪法。

　　美国宪法第一章里写道：联邦政府所在地设在由某州割让并由国会接受的边长不超过10英里的方形特区，“无论任何情况”，立法权专属国会。当时，好几个州的州议会表示愿意献城割地，在自家附近建立国都。1790年，国会接受了马里兰州和维吉尼亚州出让的土地，在波多马克河两岸确定了建都地址。1800年，联邦政府迁至新都。1847年，由于原维州亚历山大城的居民请愿“回归”，经维州议会和国会同意，波多马克河以西的地盘退还给了维州。

　　因此，华盛顿市自建立以来就置于国会控制之下，市政府预算和法规都要接受国会审议。联邦政府包括国会两院和行政部门仍有小组委员会或专责组负责监管华盛顿特区事务，国会仍有权审议特区议会通过的所有法案。

　　华盛顿市一直在争取成为“第五十一个州”

　　首都华盛顿的特殊性影响到居民在国家政治中的权利。首都居民和美国其它地方的民众一样，要交联邦税，然而，由于特区不算一个州，这就影响到特区人的选举权和代表权。首都居民长期以来没有投票选举总统的权利，这种情况在1961年终于得到解决。根据1961年的宪法修正案，哥伦比亚特区分配到三张总统选举人票，这就和一个人口小州一样了。

　　1973年，国会通过了《哥伦比亚特区地方自治法案》，首都民众从此实行了高度的地方自治。华盛顿市有了民选市长和由13名民选市议员组成的特区议会。这些地方官员由本地民众直选产生，直接对选民负责，不再唯联邦政府马首是瞻。特区政府不仅有行政和立法分支，还有自己的司法系统---哥伦比亚特区高等法院和哥伦比亚特区上诉法院，审理特区法律范围内的民事和刑事案件。

　　实行地方自治后的哥伦比亚特区在很多方面已经类似美国的一个州了，不过并没有完全享有州权。特区政府有自己的税收办公室，征收个人所得税、商业税、房地产税。不过，国会仍保留对特区政府预算的干预权。一些政府职能和财政负担仍由联邦政府承担。比如，特区高等法院和上诉法院是由联邦政府拨款经管，法官也由总统任命。但是，华盛顿通过的所有法律仍然可以被国会推翻，地方预算也要经过国会和总统的批准；而且华盛顿市的居民和所有的美国公民一样要缴联邦税，地方税，但在国会没有华盛顿特区的议员，只有没有投票权的代表。这就是所谓的“ 要纳税但无代表权”。

　　华盛顿特区争取获得国会代表权的运动一直在进行。2009年，参议院通过法案，给予华盛顿特区国会代表权，但众议院没有行动，所以未能成为法律。这是华盛顿特区最接近获得州待遇的一次。联邦政府对华盛顿特区的管理时松时紧。过去四年民主党人控制国会参众两院，华盛顿市被认为享有较大的自由；今年1月共和党重新掌握众议院，分析普遍认为，国会将对华盛顿市实施一些限制，不过这次的预算案还是激怒了很多市政府官员。华盛顿市政府官员认为，国会准备剥夺华盛顿市的自治权利。

　　华盛顿市一直在推动把本市变成美国一个正式的州，让本地选民可以选出在国会两院享有全面投票权的议员，并全面管理地方事务。好几任市长都誓言要为实现成为美国第51个州的目标而“不懈”努力。去年当选华盛顿市长的格雷是第二位由于争取州地位而被逮捕的市长，1993年，当时的市长凯利也因为参加抗议争取州地位而被捕。”

　　目前，华盛顿特区居民在美国国会的参政议政权仍悬而未决。特区在众议院有一名民意代表。这名代表由首都民众直选，享受部分众议员待遇，可以参与起草法案并在委员会内部投票，但是在众议院全院表决时就无资格投票了。特区在参议院没有正式代表。有关给予华盛顿特区投票权的议案因枪支管制争议而在国会搁浅。此外，由于首都华盛顿地位以及国会构成在美国宪法中都有明文规定，有人从维护宪法的角度反对给予华盛顿特区投票权。而如果要修改宪法，那就更任重而道远了。